关于辽宁县域经济的分析与思考

农行辽宁省分行 副行长 李志伟

发展县域经济是建设社会主义新农村的重要载体，是促进农民增收的根本途径，是确保国民经济平稳较快增长的重要支撑。近年来，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支持农村经济发展的重大政策，农村经济发生了重大的变化，农村经济结构调整向纵深推进，农民收入较快增长，对保持国民经济平稳较快增长和社会稳定，发挥了重要的支撑作用，但也应看到，当前农村经济发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱，农村社会事业发展滞后，城乡居民收入差距扩大的予值依然突出，解决好“三农”问题仍然是农村工业化、城镇化进程中重大而艰巨的任务。因此我们须按照党的十六届五中全会的战略部署，把发展县域经济做为建设社会主义新农村的重要举措和步骤放在重中之重，切实抓好，以此推进农村全面小康和现代化建设的步伐。

一、辽宁县域经济发展中存在的主要问题

与城市经济对比，辽宁县域经济发展滞后是比较明显的，主要表现以下几个方面：

1、县域经济在社会经济中的比重明显偏低。

辽宁县域经济仅占全省经济总量的36%，低于山东41个百分点，低于福建32个百分点，低于浙江22个百分点，低于江苏14个百分点。因此说，和东南沿海发达的省份比，辽宁经济发展的主要差距是县域经济发展滞后，速度慢、质量低。

2、县域经济规模不高。

2004年，辽宁44个县(市)平均生产总值为56.85亿元，仅是江苏的38%，浙江的50%，山东的58%，44个县(市)人均创造生产总值10784元，仅是浙江的50%，江苏的66%，山东的72%，福建的74%。

3、县域经济非农产业不发达。

2004年，辽宁县域经济的非农产业比重为75.5%，而当年浙江县域经济的非农产业比重已达到91%，江苏达到87%，山东达到85%，福建达到83%。主要原因是辽宁县域经济工业化程度低。2004年，辽宁县域工业增加值占县域生产总值的45%，低于浙江13个百分点，江苏9个百分点。

4、农村居民就业结构不合理。

目前，辽宁农村劳动力的63%从事农业、而浙江农村劳动力从事农业的比例仅为37%，江苏省为43%，广东省为52%，福建省为55%。

5、县域经济增长质量不高，财政收入不足。

辽宁44个县(市)财政收入在地区生产总值中的比例比浙江、江苏县域财政收入在地区生产总值中的比例低的多，主要原因是辽宁县域企业效益差，民营经济欠发达。2004年，辽宁44个县(市)的平均财政预算收入为1.6亿元，浙江为8.7亿元、江苏为6.3亿元、山东为3.1亿元，财政预算收入仅占辽宁全省地方财政收入的13.3%，浙江已达到56%，山东达到34%，江苏达到33%，福建达到32%。

6、农村固定资产投资不足。

2004年，辽宁完成农村固定资产投资399.3亿元，仅占全社会投资的13%，而浙江已占到31%，江苏占到24%，山东占到22%。

7、农村居民增收渠道不宽。

在辽宁农村居民收入来源中，只有33%来源于工资性收入，这一比例低于江苏、广东、浙江、福建、广西、河北、山东。

二、县域经济发展滞后的原因剖析

1、观念和制度创新上欠缺。由于辽宁长期受计划经济体制禁锢，人们的传统观念及既定思维方式并没有随着经济体制的变革而发生根本性的转变。市场经济意识不强，“等、靠、要”的思维方式还在不同层面上存在。缺乏创新精神和开拓意识，小富即安，小进即满等落后观念在一部分群众中还根深蒂固。

    2、县域经济市场化程度偏低。辽宁县域市场体系建设明显滞后，2004年，全省44个县(市)批发零售贸易总额为103亿元，仅是浙江58个县(市)总量的1/15，义乌和永康两市的总量比辽宁44个县(市)的总量还高。市场体系不发达直接制约了县域经济的比较优势的发挥。这也是县域经济依赖性大，自主性不够，活力不足的根源所在。

3、县域企业融资渠道不畅。由于以产权分散为特征的农业和中小企业大多不符合国有商业银行严格的贷款发放条件，县域企业融资渠道不畅。2004年辽宁乡镇企业固定资产投资中，只有9%来源于金融机构贷款。而股票、债券等直接融资方式门槛过高，县域企业难以利用资本市场筹集发展资金。

三、加快发展县域经济的建议

1、以结构调整为主线，突出“工业强县”战略。

辽宁是全国的老工业基地，电力、交通、机械、冶金、化工、钢铁、煤炭、装备制造等骨干企业多。现在这些企业和下游产品，大多由南方发达省份企业做。政府应引导辽宁县域企业家们发挥地缘优势，敢于和外地企业家竞争，在本地投资建厂，政府在政策、财力方面予以倾斜。辽宁农产品资源丰富，建设农产品加工基地和优质特色农产品潜力巨大。应推进现代农业建设 、做强优势主导产业，加快农业产业区建设，树立以工业化带动县域经济发展的理念。依靠比较优势，通过项目牵动，园区聚集，加快构建以农产品加工型、产业配套型、劳动密集型、科技应用型为主导的县域工业。

2、创造县域经济健康发展的良好环境。注重改善县域经济金融环境，政务环境，充分释放县域经济发展的内在活力。目前，辽宁诚信环境比较差，信用缺失的现象在各个领域都不同存在，影响了金融机构在县域企业的贷款投放，政府应加强诚信环境建设，创造良好的金融生态环境，吸引金融机构的信贷投放。加强中小企业信用担保体系建设，解决好中小企业融资瓶颈。积极稳妥地推进县乡机构改革，以服务经济建设为中心，增强主动服务意识，真正把政府不该管的事交给企业、市场，行业组织和中介机构。

3、扩大招商引资，依靠民营的力量做强县域经济按照企业为主体，园区为载体，政府为媒体的三体思路，全面开展招商引资，尤其要注重引进沿海发达地区的资金项目、技术、管理和人才，把产业园区作为吸纳外来资本的重要载体。坚持民营经济在发展县域经济中的主导地位，把民营经济作为县域经济的主体和最具活力的增长点来抓。

4、加强农村基础设施建设，提高农村城镇化水平。各级财政要增加农村基础设施建设的投入、提高农村城镇公共服务设施配置水平，加快发展农村社会事业，促进县域经济全面发展。

四、做强县域业务，充分发挥农村商业金融主渠道作用

总行在市场定位中明确指出：农业银行要做强，做大县域业务，发挥好农村商业金融主渠道的作用。这既是着眼于现实，又是着眼于长远的战略选择，这一选择既符合农业银行企业文化发展的需要，又看到了在县域经济发展中给农业银行带来的巨大商机。

1、细分市场，选准定位。认真总结过去在农村经济发展中，农业银行在业务定位上的经验教训。本着有所为，有所不为的精神，抓住一块，让开一块，在地域选择上让开乡(镇)以下业务，抓住县城业务的发展；在企业选择上让开一般企业，抓住少数的重点骨干企业；在农业产业化发展上让开农户，抓住龙头企业的发展；在城镇化建设上让开市容，市貌建设项目，抓住重点基础设施项目；在行业选择上让开加工流通业，抓住能源，交通等长线优势产业。

2、整合资源，直接经营。进一步收缩农村低效网点，人力、物力、财力资源向县城集中，一切资产业务是由县支行直接经营，营业所不在经营资产业务。这样既有利于风险控制，又有利于实现农业银行集约化经营，提高盈利水平；既有利于农业银行竞争，又节约了运营成本。县支行直接经营是农业银行做强县域业务的必然选择。

3、落实风险防范措施，建立有利于县域业务发展的长效机制。一是区别对待，分类指导。县域经济发展的不平衡性既是我国经济发展中存在的实际问题，也是我们在今后的工作中必须着力解决的突出问题。由于各地区的县情不一样，我们在业务发展中必须因地制宜，分类指导。才能避免走入误区。二是建立以风险控制为核心的经营目标机制。无论是传统业务，还是新业务；无论是老客户，还是新客户都必须坚持以风险控制为中心，以风险是否可控？做为业务准入的标准。树立风险经营理念，做好商业金融业务。三是增强化解风险的能力。由于农村市场体系，经济金融环境建设滞后于城市，风险系数增大，控制、化解风险的任务更加艰巨。因此支持县城经济发展，做强县域金融业务，必须做好各种预案，把控制、化解风险的各项措施落到实处。控制住了风险，就奠定了农业银行发展县域业务的基础，农村商业金融主渠道作用也会随着农村经济的发展凸显出来。